Телеком и такси: почему активность регулятора оценивают по-разному

14 октября Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) опубликовало анализ механизма распределения радиочастот. Ведомство предлагает ограничить концентрацию спектра, пересмотреть аукционные лоты и расширить доступ независимых операторов — меры, направленные на развитие конкуренции в телекоммуникационном секторе.

Параллельно на рынке агрегаторов такси регулятор уже годами проводил расследования, предъявлял претензии крупнейшей платформе и добивался принятия антимонопольных обязательств. В обоих случаях речь идёт о конкуренции, но различие принципиально: в телекоме обсуждается пересмотр правил доступа к ограниченному ресурсу, а в такси меры уже принимались — важно оценить их влияние.

Почему в одном случае регулятор предлагает перестраивать правила рынка, а в другом общество пока не видит столь же ясной картины достигнутых результатов?

Само вмешательство не вызывает вопросов. Важнее — обоснованность выбранных мер и оценка их результата для потребителя.

Частоты 5G: рынок ещё предстоит перенастроить

В 2022 году оба лота частот для 5G выиграл консорциум Kcell и «Мобайл Телеком-Сервис». На тот момент обе компании находились под контролем «Казахтелекома»: Kcell — с декабря 2018 года, «Мобайл Телеком-Сервис» — с 2007 года. В январе 2025 года завершилась продажа Tele2/Altel катарскому инвестору, изменившая структуру собственности телекоммуникационного рынка.

Однако смена собственника не гарантирует равных возможностей для операторов. Значение имеют распределение частот, доступ к инфраструктуре и условия получения дополнительного спектра.

АЗРК предлагает пересмотреть подходы к распределению частот и устранению ограничений, которые могут мешать развитию конкуренции. У этой позиции есть экономическая логика: радиочастотный спектр ограничен, а условия доступа к нему влияют на возможности операторов строить сети и конкурировать за абонентов.

Но любое изменение правил требует ответа на несколько вопросов. Как оно отразится на покрытии и качестве связи? Ускорит ли строительство сетей? Повлияет ли на стоимость услуг? Как будут учитываться инвестиционные обязательства операторов?

Такси: меры есть, но насколько изменилась конкуренция?

В марте 2025 года заместитель председателя АЗРК Болат Самбетов оценивал долю «Яндекс Такси» в крупных городах примерно в 90%, особо выделяя Астану и Алматы. Это оценка того периода. В приведённой оценке нет данных о нынешней доле компании, сопоставимых по времени и методике. Тем не менее она указывала на высокую концентрацию рынка и зависимость пассажиров и водителей от крупнейшей платформы.

Регулятор предпринимал меры. По итогам расследования компанию привлекли к административной ответственности и согласовали антимонопольные обязательства. Затем провели аудит алгоритмического ценообразования. Опубликованные меры затрагивали комиссии, тарифные зоны, прозрачность стоимости поездок и обслуживание пользователей.

АЗРК также инициировало законодательные поправки, позволяющие водителям работать с платформой напрямую, без посредничества таксопарков.

Это не означает, что работа регулятора была бесполезной. Но и сам факт расследования, принятия обязательств или изменения законодательства ещё не показывает, насколько рынок стал конкурентнее.

Что изменилось после принятых мер?

Стало ли больше работающих альтернатив крупнейшему агрегатору? Упростилась ли работа водителей одновременно с несколькими сервисами? Изменились ли комиссии и условия доступа к заказам? Как перераспределились доли платформ и что произошло со стоимостью поездок?

Ответы на эти вопросы позволили бы оценить не исполнение предписаний как таковое, а реальное влияние антимонопольной политики.

Показателен и недавний сбой «Яндекс Go» 11 октября, после которого в Казахстане поступали жалобы на рост стоимости поездок. Этот эпизод мы разбирали в REAL DIGITAL. Сам по себе рост цен при сокращении доступного предложения не доказывает нарушения конкуренции. Однако он наглядно показывает, почему для потребителя важны не только правила внутри одной платформы, но и наличие доступных альтернатив.

Если значительная часть спроса сосредоточена в одном сервисе, его сбой может быстро отразиться на доступности поездок и их стоимости. Наличие работающих альтернатив способно снизить зависимость пассажиров от одной платформы, хотя само по себе не гарантирует стабильных цен.

Разные рынки — одинаковое требование к результату

За частоты 5G операторы перечислили государству около 156 млрд тенге — аукционную цену лотов, отдельно от последующих инвестиционных обязательств. По сообщению «Казахтелекома», оплата была завершена в первом полугодии 2023 года.

Уплата этой суммы не означает, что распределение частот нельзя пересматривать или что действующие операторы должны быть защищены от конкуренции. Но если правила меняются после проведения аукциона, необходимо объяснить, как учитываются ранее предоставленные права, инвестиционные обязательства и интересы дальнейшего развития сетей.

В опубликованном сообщении АЗРК об изменении подходов к распределению частот речь идёт о необходимости улучшить конкурентные условия. Для полноценной оценки такой реформы важно понимать не только её цели, но и механизм реализации.

На рынке такси логика должна быть такой же. Если регулятор уже применил меры, обществу важно понимать, насколько они изменили условия работы участников рынка и положение потребителей.

При этом инструменты не обязаны быть одинаковыми. В телекоме ключевую роль играет доступ к ограниченному радиочастотному спектру. В агрегаторах такси — способность платформ одновременно привлекать водителей и пассажиров, обеспечивать достаточное количество заказов и конкурировать за обе стороны рынка.

Но принцип оценки должен оставаться единым: какой барьер существовал, какое решение принято и что изменилось после его принятия?

Активность — ещё не результат

У АЗРК есть основания заниматься обоими рынками. Концентрация радиочастот может ограничивать возможности операторов, а доминирование агрегатора — создавать зависимость водителей и пассажиров от одной платформы.

Поэтому ключевой критерий — соответствие масштаба вмешательства выявленной проблеме и возможность проверить его последствия по понятным показателям.

В телекоме это доступ к частотам, развитие сетей, покрытие и стоимость услуг. В такси — изменение долей платформ, доступность альтернатив, условия работы водителей и стоимость поездок.

Потребителю важен результат: стало ли больше выбора, улучшилось ли качество услуг и появились ли условия для устойчивой конкуренции. Количество проверок, предписаний и новых правил само по себе этого не показывает.

И здесь возникает вопрос, на который общество вправе ожидать ответа: если в одном секторе регулятор считает необходимым пересматривать саму конструкцию рынка, то насколько убедительно он может показать результаты уже принятых мер в другом?

Конкуренция требует обоснованных решений регулятора и понятных доказательств того, что эти решения меняют рынок в интересах потребителя.

Источники

1. Радиочастоты 5G и позиция АЗРК

1. АЗРК — «В АЗРК прокомментировали итоги распределения радиочастотного спектра на аукционах». Позиция ведомства по итогам аукциона, ограниченному спектру, рискам концентрации и необходимости нового конкурса. https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/press/news/details/482654?lang=ru

2. Годовой отчёт «Казахтелекома» за 2024 год — структура группы компаний. Подтверждает, что Kcell и «Мобайл Телеком-Сервис» входили в состав консорциума, выигравшего аукцион 5G в декабре 2022 года. https://ar2024.telecom.kz/ru/structure-of-the-kazakhtelecomjsc-group-of-companies.html

3. «Казахтелеком» — история развития группы компаний. Сведения о приобретении 75% акций Kcell в 2018 году. https://ar2023.telecom.kz/ru/growth-history-of-kazakhtelecom-jsc-group-of-companies.html

4. Годовой отчёт «Казахтелекома» за 2022 год — структура группы. Подтверждает, что «Казахтелеком» являлся единственным участником «Мобайл Телеком-Сервис». https://ar2022.telecom.kz/ru/structure-of-the-group-of-companies.html

2. Антимонопольные меры в отношении «Яндекс Такси»

5. АЗРК — «Об итогах антимонопольного расследования в отношении Яндекс Такси в Казахстане». Административная ответственность, антимонопольные обязательства, ограничения комиссий и тарифов, инициатива по работе водителей напрямую с платформой. https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/press/news/details/671812?lang=ru

6. АЗРК — «Итоги аудита ценообразования Яндекс Такси обсуждены мониторинговой группой АЗРК». Результаты аудита алгоритмического ценообразования, выявленные риски и обязательства компании. https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/press/news/details/1032615?lang=ru

7. АЗРК — «О результатах изучения ценообразования услуг такси в Казахстане». Дополнительные сведения об аудите, изменениях в правилах ценообразования и обязательствах платформы. https://www.gov.kz/org/zk/press/news/details/985579

8. АЗРК — «Проведено очередное заседание мониторинговой группы по деятельности такси». Информация о мониторинге исполнения обязательств и анализе динамического ценообразования. https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/press/news/details/1126033?lang=ru

3. Сбой «Яндекс Go» 11 октября 2026 года

9. REAL DIGITAL — «Сбой „Яндекс Go“: что показал рынок такси». Анализ последствий сбоя для пассажиров, перераспределения спроса и доступности альтернатив. https://www.realdigital.kz/sboy-yandeks-go-chto-pokazal-rynok-taksi/

10. Digital Business — «Сервисы Яндекса не работали в Казахстане. Разбираемся, что произошло». Обстоятельства сбоя и комментарий компании о распределённой инфраструктуре. https://digitalbusiness.kz/2026-10-11/servisi-yandeksa-ne-rabotali-v-kazahstane-razbiraemsya-chto-proizoshlo/

11. Kazinform — «Яндекс Go Казахстан прокомментировал сбои в работе сервисов». Комментарий компании о временной недоступности сервисов 11 октября. https://www.inform.kz/ru/yandeks-go-kazakhstan-prokommentiroval-sboi-v-rabote-servisov-1cd50c05

12. Profit.kz — «Антимонопольщики РК вынесли предупреждение inDrive из-за роста стоимости поездок». Сообщение от 14 октября 2026 года о реакции АЗРК на рост стоимости поездок после сбоя. https://profit.kz/news/75220/Antimonopolschiki-RK-vinesli-preduprezhdenie-inDrive-iz-za-rosta-stoimosti-poezdok/